十九大，习近平书记强调“要加快实施乡村文化振兴战略，因为没有高度的文化自信，就没有中华民族的伟大复兴。”公共文化服务建设是国家社会文化强大的重要根基。且公共图书服务建设对乡村在读儿童和老人意义重大。

1 凌城镇综合文化服务站、行政村（社区）文化服务中心现状调查

凌城镇位于睢宁县东南，面积为108平方公里，管辖19个行政村和6个社区，约人。本文运用网络调查、问卷调查、实地访察三种方法，调查凌城镇公共图书服务的建设状况。

1.1 网络调查的官方状况

《睢宁县2017年公共文化服务体系建设实施方案》指出“要按省标准完善175个村委会，全面建成县、镇、村三级公共文化服务网络。”2018年，凌城镇公布的已建成行政村（社区）综合文化服务中心，共有19个，见表1。

表1 凌城镇已建成文化服务中心数量表?

表2 部分问卷问题及数据表?

1.2问卷调查村民的公共图书服务认识

本文对凌城镇村民发放问卷200份，回收190份，有效问卷190份，有效回收率达95%。受调查者年龄分布为：20岁以下占20%、20-40岁占45%、40岁以上占35%，各年龄段较平均。本文选取问卷的部分问题及数据，深入了解村民态度。

据表2知，47%的村（社区）无公共图书服务，23%村民不清楚本村是否有公共图书服务；且仅有16%村民对现有公共图书服务满意。可见，乡村公共图书服务的实际建设状况，并不如官方公示的乐观。此外，67%的村民对文化有强烈需求；98%的村民渴望村（社区）公共图书尽快完成建设；若村图书室建成，有51%村民预想一周会去3次以上。可见，村民有巨大的文化需求，说明乡村公共图书服务存在建设的必要性和紧迫性。

表3 凌城镇及村公共图书服务调研样本表?

1.3 实地访察图书服务建设状态

为反映凌城镇公共图书服务建设现状，本文选3个样本进行对比调查，为凌城镇综合文化站、一个星级和一个合格村综合文化服务中心，内容见表3。

2 凌城镇公共图书服务建设的问题分析

2.1 建设资金较少，重视程度不足

因本地经济发展落后，地方政府无法投入达标的建设资金，这是凌城镇公共图书服务建设难以开展的主要原因。此外，地方政府只重视广场、公园等外部建设，未意识到公共图书服务重要性。

政府认为镇内青年人口流失严重，居住民多为老人孩子，则公共图书服务需求不高。但凌城镇在读学生近万，镇内仅两家书店，学生只能通过买、租等方式满足阅读需求。且镇内识字老人较多，大都无法使用手机，却可借图书充实自己。男性老人多对新闻、时政感兴趣，女性老人多对《圣经》、红歌需求大。由此看出，村民对公共图书服务有强烈需求。

2.2 图书配置不衡，资源浪费严重

各村（社区）的公共图书资源配置不均衡。政府投入资金，对村级公共图书服务试点进行建设。而其他行政村（社区）挂两张语录就完成任务，更有行政村根本不进行图书服务建设。

在乡村公共图书服务建设中，出现很多不合理现象，如：（1）群众不清楚文化站搬迁状况，不知道文化站、文化室作用；（2）少数合格的村综合文化服务中心不开放。图书室不开放，外加公共图书文化宣传不到位、文化意识薄弱等，少数公共图书价值也未被发挥。

2.3 人才匮乏，管理机制不完善

据调查显示，凌城镇公共图书服务的管理存在问题。（1）现文化站工作者为小学老师，不归文化站管辖，文化建设工作与文化站管理脱节；（2）文化站站长不知新文化站的建设资金、图书购入量、图书室规模等，说明文化建设权力与责任脱节；（3）文化站只有少量行政村文化建设照片，文化站的图书来源、流动、借阅等缺少系统记录。

3 改善乡村公共图书服务建设的建议

3.1 健全机制

（1）健全财政使用机制。乡村公共图书服务建设离不开政府的经济投入。一方面，地方政府要转变对公共图书服务建设的歧视态度，增加资金投入，保障乡村人民的公共文化使用权。另一方面，地方要利用好政府已投入的专项文化建设资金，力争专款专用，保证公共图书服务建设资金不被占用。

（2）健全公共图书服务的管理体制。合理的乡镇文化管理体制才能促进公共图书服务建设的快速进行。因此，乡镇政府急需明确管理责任、明确人员分工。可使文化站主管部门拥有自主权，专人负责公共图书建设；还可建立文化考核标准，强化政府人员对文化建设的重视，真正把乡村公共文化服务建设写入地方发展的总体规划中。

文章来源：《公共卫生与预防医学》 网址: http://www.ggwsyyfyx.cn/qikandaodu/2021/0625/744.html