公共卫生应急体系是否完善对于整个社会经济发展和人类文明进步具有重要的影响，也对情报体系的风险抵御能力提出了严峻的考验。现代社会发生的几次重大疫情——无论是SARS、埃博拉还是依然肆虐的COVID-19，无一不昭示着公共卫生风险对人类社会的威胁。如何监控、预防、回应公共卫生风险是确保人类社会可持续发展的重要前提。没有信息支撑的公共卫生研究等于没有实验室的病理学研究[1]。尤其在当下社交媒体时代和大数据时代，如何利用公共卫生情报实现循证决策和抵御潜在风险，决定着风险阻击战的成败[2]。近年来，在应对各类疫情的实战中，公共卫生应急情报体系成为有效抵御和应对公共卫生风险的软科学，然而在风险抵御的实践中也凸显了目前公共卫生风险抵御能力的不足，推进公共卫生情报风险应急治理现代化已成为公共卫生领域研究的热点和焦点。为了提升公共卫生应急情报体系的效能，本文基于风险链的视角剖析公共卫生应急情报体系的各个要素，并从这些不同要素入手，系统地探讨公共卫生应急情报体系的优化路径，为公共卫生情报研究以及应急治理理论提供可借鉴的思路。

1 文献回顾

情报与公共卫生是一种寄生和共生的关系，没有情报体系的支撑，公共卫生难以发展，没有公共卫生的实践，情报理论体系难以丰富和完善。就情报学与公共卫生研究的交叉而言，公共卫生情报(Public Health Intelligence)[1]和公共卫生情报学(Public Health Informatics)[3]都是重要的概念。每当人类社会出现一次重大疫情，学界和业界就会高度重视公共卫生情报的研究，为防控疫情风险提供信息基础。

1.1 公共卫生应急情报

公共卫生应急情报是公共卫生情报的概念子集。公共卫生情报不仅仅指代一种信息，也指代一个过程(Process)，即利用统计学与流行病学的相关专业手段，搜集、整理、分析公共卫生的相关信息，并用以提升公共卫生水平[1]。之所以称其为公共卫生“情报”(Intelligence)而不是“信息”(Information)，在于公共卫生情报是对大量公共卫生信息的分析与提炼，强调了信息中的知识(Knowledge)及其能够提升决策质量的功能[4]。公共卫生应急情报则将公共卫生情报集中于“应急”的场域。应急情报就是使情报具备危机预警能力和平时预警能力[5]。因此，从公共卫生情报转化为公共卫生应急情报，就需要一套以系统化的情报采集、处理、分析和决策为核心的情报体系。应急情报既关注顶层的应急响应情报体系架构，也关注微观的应急情报资源、应急情报技术、应急情报平台等能力内容。就目前应急情报存在的问题而言，情报储备、情报准备、情报分析、情报共享以及利用情报决策的能力都有待提高[6]。

1.2 公共卫生应急情报体系

公共卫生应急情报体系构建于公共卫生信息系统(Public Health Information System)。公共卫生信息系统是公共卫生相关信息的管理体系，这一系统能够使国家与地方公共卫生官员之间，以及国家同其他国家的公共卫生组织迅速有效地交换信息。目前的公共卫生数据与信息管理已经同公共卫生实践的科学基础同步发展，公共卫生实践现在也将生物医学领域的研究发现和流行病学与生物统计学相结合，实现公共卫生的有效治理[7]。换言之，公共卫生信息系统是整合与分享公共卫生情报的基础平台。目前，世界上多个国家都建立了相关的体系，例如加拿大的全球公共卫生情报网络(Global Public Health Intelligence Network，GPHIN)[8]。然而，流行病等公共卫生风险往往突如其来，对于公共卫生情报体系的构建开始被置于应急管理的情境中加以讨论。自埃博拉疫情出现之后，公共卫生应急情报体系的有关研究走进了学术界的视野[9]。一些研究较具针对性，例如探讨公共卫生应急治理中的信息共享[10]、信息技术的应用[11]。除了具体的领域之外，一些研究也从过程的角度关注公共卫生突发事件的情报体系[12]。尤其在新冠疫情暴发之后，有关公共卫生应急情报体系的研究迅速增长，例如聚焦于应急决策[13]、大数据背景下的信息管理框架[2]、应急响应的情报体系等[14]。

总的来看，目前关于公共卫生应急情报及其体系的研究兼顾了理论导向与现实导向，整合情报学、信息管理、公共管理等理论资源，分别从不同领域与不同视角提出相应的概念框架与理论模型。不过就公共卫生应急情报体系而言，公共卫生风险具有相当的特殊性，无论从风险的演化角度还是情报的构成角度，情报体系的建设和优化都要遵循风险的演化逻辑，根据应对风险的不同阶段调整与优化应急情报工作，将是提升公共卫生应急情报体系的有效路径。在这个意义上，公共卫生应急情报体系的研究不仅仅要关注系统化的整体流程，还要结合风险演化的逻辑来调整公共卫生应急情报体系的不同要素，以实现公共卫生应急情报体系效能的最大化。而这也是目前学术界忽视的一项议题。有鉴于此，本文将融合公共卫生风险的演化逻辑，提供一个公共卫生应急情报体系的优化路径。

文章来源：《公共卫生与预防医学》 网址: http://www.ggwsyyfyx.cn/qikandaodu/2021/0629/749.html